陸資企業參與我國政府採購之處理原則

07/01/2012

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由於我國已於2009年7月15日加入世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)，行政院公共工程委員會（以下簡稱「工程會」）乃於2012年2月3日及2月20日分別以工程企字第 10100022870 號函及第10100037020 號函函告行政院大陸委員會（以下簡稱「陸委會」）表示：現行機關辦理涉及陸資企業參與政府採購，依世界貿易組織（WTO）政府採購協定（GPA）、政府採購法及工程會相關釋例處理，尚無窒礙，並已函請相關機關依該會相關函文及釋例注意辦理採購事宜。因此，陸委會有關在台陸資企業得否參與政府採購事宜之相關規定自2012年3月30日起停止適用，回歸工程會相關規範管理。
工程會嗣於2012年4月18日以工程企字第10100114530號函將所謂「陸資企業」區分為以下三種：
(一)	大陸地區廠商：依大陸地區法律設立登記者，含其在大陸地區以外之分支機構。
(二)	外國陸資廠商：依我國及大陸地區以外之第三地區法律設立登記，例如依美國、新加坡法律設立登記者，含其在第三地區以外之分支機構。
(三)	我國陸資廠商：依我國法律設立登記者，含其在我國以外之分支機構。
另根據GPA第23條第1項規定，對於適用GPA之採購，機關如認定係屬符合武器、彈藥或戰爭物資，或對國家安全或國防目的所不可或缺之採購者，得排除GPA之適用；否則，應依GPA規定，開放GPA會員之廠商、產品及勞務參與。至於非適用GPA之採購，機關則得於招標文件載明是否允許外國廠商（含大陸地區廠商及外國陸資廠商）或其產品或勞務參與。故工程會乃揭示上開大陸地區廠商、外國陸資廠商及我國陸資廠商參與我國政府採購之處理原則如下：
(一)	大陸地區廠商：因中國大陸尚未加入GPA，且兩岸尚未簽署相互開放政府採購市場之條約協定，無論是否適用GPA之採購，均可於招標文件規定不允許大陸地區廠商或其產品或勞務參與。
(二)	外國陸資廠商：適用GPA之採購，除涉及GPA第23條所定情形者外，機關應依GPA規定開放予GPA會員廠商及其產品或勞務參與；個案如認有安全疑慮者，應於契約訂定保密條款及罰則，以為防範。非適用GPA之採購，可於招標文件規定不允許外國陸資廠商或其產品或勞務參與。
(三)	我國陸資廠商：由於其性質為我國廠商，無論陸資所占百分比，如欲排除我國廠商參與政府採購，屬限制人民權利，依中央法規標準法第5條規定，須以法律明定者為限。個案倘以公告方式辦理者，不得限制我國陸資廠商參與，機關如認有安全疑慮者，應於契約訂定保密條款及罰則，以為防範。